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伴隨科技創(chuàng)新，無人機(jī)的發(fā)展形勢(shì)一片大好，無論是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)還是工業(yè)級(jí)無人機(jī)，都受到各個(gè)領(lǐng)域的青睞。然而在快速崛起的產(chǎn)業(yè)背后，無人機(jī)帶來的安全問題也迅速發(fā)酵。隨著用戶數(shù)量的急劇增加，無人機(jī)擾航、傷人等事件時(shí)有發(fā)生。近年來，針對(duì)上述無人機(jī)引發(fā)的一系列安全性問題，國(guó)家主管部門陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，地方性法規(guī)也正在逐步完善與落實(shí)，讓無人機(jī)不再“任性”飛。

市場(chǎng)前景廣闊

無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張

無人機(jī)即空中機(jī)器人，能夠替代人類完成空中作業(yè)，與成像設(shè)備等部件結(jié)合能夠擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“無人機(jī)+”。背景資料顯示，無人機(jī)的設(shè)計(jì)概念最早應(yīng)用于軍工領(lǐng)域。隨著世界范圍內(nèi)軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，近幾年無人機(jī)技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

由于入門成本低、尺寸較小，無人機(jī)持續(xù)吸引著各領(lǐng)域的技術(shù)人員投入研究。據(jù)IDC數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2019年中國(guó)民用無人機(jī)市場(chǎng)銷售規(guī)模達(dá)到390萬臺(tái)，合計(jì)約600億元。預(yù)計(jì)到2023年，國(guó)內(nèi)民用無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)達(dá)到976.9億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)59%。

而隨著無人機(jī)技術(shù)的逐步成熟，民用無人機(jī)在日常生活中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)民用無人機(jī)市場(chǎng)銷售規(guī)模達(dá)到79億元。隨著無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的逐漸擴(kuò)大，無人機(jī)市場(chǎng)需求逐漸提升，2018年有望突破百億元大關(guān)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到134億元，市場(chǎng)潛力十足。

工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上。到2025年，民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力持續(xù)保持國(guó)際勢(shì)頭，建立健全民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)的安全可控和良性健康發(fā)展。

隨著工業(yè)無人機(jī)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家中逐步得到重視且用途被不斷開發(fā)拓展的趨勢(shì)下，我國(guó)也開始了在工業(yè)無人機(jī)領(lǐng)域的探索，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)劃給工業(yè)無人機(jī)的發(fā)展提供相應(yīng)助力。特別是近兩年，政策對(duì)于低空空域的開放持正面態(tài)度，無人機(jī)相關(guān)政策正在加速制定和實(shí)施，以規(guī)范這一快速發(fā)展的市場(chǎng)。

無人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)張。航拍無人機(jī)以及無人機(jī)燈光秀逐漸火爆起來，2017年央視春晚上，無人機(jī)吸引了一波眼球。而在2019年央視春晚深圳分會(huì)場(chǎng)上，無人機(jī)將再次亮相。隨著衛(wèi)星定位系統(tǒng)的成熟、電子與無線電控制技術(shù)的改進(jìn)、多旋翼無人機(jī)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，無人機(jī)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前，無人機(jī)也已經(jīng)成為商業(yè)、政府和消費(fèi)應(yīng)用的重要工具，廣泛應(yīng)用于建筑、石油、農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用于電力巡檢、農(nóng)業(yè)植保、警力安防、地圖測(cè)繪等方面。

“黑飛”屢禁不止

無人機(jī)安全問題仍然待解

無人機(jī)的使用越來越普及，隨之而來的就是安全問題。其中，“黑飛”、擾航等事件的頻頻發(fā)生。

“黑飛”是指一些沒有取得私人飛行駕照或飛行器沒有取得合法身份的飛行，也就是未經(jīng)登記、不被允許的飛行，有一定危險(xiǎn)性。按照2017年6月1日起實(shí)施的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，我國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位，否則，其行為將被視為非法。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，從2015年至2018年，全國(guó)約發(fā)生30多起無人機(jī)“黑飛”擾航事件，存在巨大的社會(huì)隱患。如2017年1月15日，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”事件。該架無人機(jī)已闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，飛行高度明顯在飛機(jī)起落高度區(qū)之內(nèi)，干擾了飛機(jī)的正常飛行，影響了飛行安全。2018年5月1日，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)4起無人機(jī)干擾事件。該事件導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)28架次航班延誤，有航班延誤長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)，機(jī)場(chǎng)跑道被迫關(guān)閉45分鐘。

一位從事無人機(jī)開發(fā)設(shè)計(jì)的專業(yè)人士在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，無人機(jī)在起飛的航道上，如果一旦與起飛的飛機(jī)或者著陸的飛機(jī)碰撞，很有可能損壞發(fā)動(dòng)機(jī)。機(jī)組在低高度情況下，應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間短，很容易機(jī)毀人亡?！叭绻麩o人機(jī)撞上行駛中的民航客機(jī)，威力可相當(dāng)于一個(gè)小口徑的炮彈，直接破壞飛機(jī)的制動(dòng)系統(tǒng)，帶來不可挽回的損失?！彼硎尽?/span>

除了造成航空治理困難，無人機(jī)的傷人事件也頻頻發(fā)生。今年五月，北京市朝陽(yáng)區(qū)一名兩歲兒童在公園玩耍時(shí)被無人機(jī)砸傷，臉上留下一道約9厘米的傷口。無獨(dú)有偶，杭州一名三歲兒童在廣場(chǎng)上玩耍時(shí)，也被突然失控的無人機(jī)所傷，臉部刮傷，縫了五針。

中國(guó)民航局民用無人機(jī)駕駛員實(shí)踐委委任代表梁峰曾在接受媒體采訪時(shí)表示，一方面無人機(jī)的旋翼非?？欤棵腌娔苓_(dá)到150轉(zhuǎn)以上，另一方面，無人機(jī)在飛行過程中，無人機(jī)本身也有自重，如果無人機(jī)在高空出現(xiàn)意外，加上自身的自重，旋翼的旋轉(zhuǎn)速度，就會(huì)對(duì)市民造成非常大的安全傷害。

保障“頭頂安全”

無人機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)加快

為了推動(dòng)產(chǎn)品的安全使用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各國(guó)普遍已經(jīng)將無人機(jī)納入法治“圍欄”之中，希望通過監(jiān)管政策的收緊以及打擊力度的增強(qiáng)，不斷提升對(duì)無人機(jī)飛行應(yīng)用管控的能力與水平。

從2017年開始，我國(guó)無人機(jī)監(jiān)管體系的建設(shè)也逐步加快，不僅國(guó)家主管部門陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)“導(dǎo)航”政策，同時(shí)地方政府也在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加速推進(jìn)地方性法規(guī)的完善與落實(shí)。各地各部門紛紛深入到無人機(jī)管理這一全新領(lǐng)域之中，試圖將無人機(jī)的法治“圍欄”織的更大更密。

2017年5月，中國(guó)民航局航空器適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求2017年6月1日起，最大起飛重量250g以上(含 250g)的無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記。同年12月，工信部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人 機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》并指出，研究制定民用無人機(jī)數(shù)字身份識(shí)別規(guī)則、技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”，引導(dǎo)企業(yè)通過加裝通信模塊實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)可識(shí)別、可監(jiān)視、可管理。2018年6月，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法》正式實(shí)施，也讓無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)將有章可依、有據(jù)可查。

今年以來，多地也加速推進(jìn)無人機(jī)管理相關(guān)法規(guī)的完善。在繼深圳發(fā)布實(shí)施民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法之后，浙江也成了無人機(jī)管控法律建設(shè)的又一戰(zhàn)場(chǎng)。3月28日，浙江省通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”)，將無人機(jī)、飛艇、航空模型等產(chǎn)品統(tǒng)一納入到法律監(jiān)管范圍之中。據(jù)了解，這一管理規(guī)定是全國(guó)首部規(guī)范無人駕駛航空器保障公共安全的地方性法規(guī)。

管理規(guī)定中的亮點(diǎn)在于實(shí)名、設(shè)限和嚴(yán)管。其中，實(shí)名是指購(gòu)買無人機(jī)之前需進(jìn)行實(shí)名登記；設(shè)限是指劃定禁飛、限飛區(qū)域和時(shí)間；嚴(yán)管具體包括了對(duì)無人機(jī)違規(guī)飛行或隱患飛行，公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、迫降、捕獲等方式對(duì)無人機(jī)予以扣押。同時(shí)，對(duì)擅自改裝無人機(jī)，改變、破壞電子圍欄，在禁飛時(shí)間和區(qū)域內(nèi)飛行等行為，個(gè)人予以一千到五千元罰款，單位處于二萬到十萬元罰款。

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